【问题讨论】职业教育供给能力不足，如何提高职业教育质量？

中国就业培训技术指导中心发布的《2019年第三季度全国招聘求职100个短缺职业排行》显示，车工、焊工、机械设备安装工、汽车生产线操作工等制造业相关的技术类工种占据近三分之一榜单。而此前发布的《制造业人才发展规划指南》则预测，2020年制造业十大重点领域人才短缺将超过1900万，在2025年这个数字将近3000万。

“这不只是总量的缺口，还是结构性的缺口。”论坛上，中国职业教育学会会长鲁昕指出，在关键技术领域仍然存在着许多“卡脖子”的问题：“目前我国急需四类人员：高端研究人才、科技成果转化人才、转化成果行业应用人才、生产服务一线的技术性人才，而职业教育就承担了后两种人才的培养，占整个高等教育结构的70%。”

北京大学创新研究院院长王茤祥特别同意黄维对当前人才结构的判断：“你在做科学研究的时候，有专业知识就够了，但要做到应用，实际上是需要多学科、多种知识的。现在的研究型大学很难把这类人才培养出来，职业教育应该在这些方面有所注重和加强。”

“过去我们产业结构升级往往聚焦于产业自身，而对人力资源对产业发展的支撑作用重视不够，所以产业转型升级的人才缺乏、技术缺乏问题比较突出。”国务院发展研究中心党组成员、副主任王一鸣指出，改革开放以来，中国创造了经济快速发展的奇迹，但同我国转向高质量发展的要求相比，同世界工业强国相比，我国产业基础能力依然薄弱，产业工人整体素质、技术、技能水平不强，“新一轮科技革命和高质量发展对产业升级提出了由结构标准转向效率标准、由技术升级转向系统升级、由产业思维转向体系思维的新要求，因此职业教育要把教育链、人才链与产业链、创新链有机地衔接起来，真正建设教育、人才、产业、创新协同发展的现代制造体系。”

具体到职业教育教学过程内部，不少专家指出，目前职业教育教学存在滞后性问题日益突出。

“需要的人才我们供给不足，传统的职业技术人才供给又过剩。职业学校在教学中，常常照搬普通学校教育的教学模式，教学内容脱离产业发展需要，这些问题都是职业教育发展路上的阻碍。”王一鸣说。

在教育部教师工作司司长任友群看来，双师型教师供给也是一个严峻问题。

“全国现共有37所高校开设了本科阶段的职业技术师范专业，有49所高校招收硕士层次的职教师范生，这些加起来每年毕业生实际上不到两万人。部分职业技术师范专业被边缘化，甚至被减招、被停办等，亟待加强引导、加强支持、加强建设。”任友群提供了这样一组数字：中职双师型教师目前有26.4万人，实际上只占中职所有教师的31.5%；高职双师型教师19.1万人，占高职所有教师39.7%。“如果这个不解决好会成为深化职业教育教职改革良性运行的阻碍。”

教育部职业技术教育中心研究所所长王扬南表示，职业教育供给能力不足，还体现在当下职业教育科研力量的匮乏上：“全国25个省市的统计数据显示，专门负责职业教育的科研人员仅有350人左右，在队伍建设上普遍存在着人员编制不足、专业化水平不高、结构不合理的问题。”

“我们在办学体制上部门联动乏力，在办学机制上市场活力不足，在办学主体上行业参与也不够，这些都是问题。但最根本的问题，是我们还没有从教育内部认识到职业教育是类型教育，而不是层次教育。”教育部职业教育与成人教育司司长陈子季表示，“要健全现代职业教育体系，核心任务就是建设一个由中等职业教育、高等职业教育和技术应用型本科构成的内部贯通的职业教育体系，目的就是要使职业教育从一种看似是低档次的教育，转换为对经济社会和各方面发展有调动功能的教育、一种有着广泛需求基础的教育。”

“怎样适应新一轮科技革命？职业教育要通过整合物联网、大数据、区块链、人工智能、工业互联网等新技术来改造教学内容，把产业的先进技术、优秀文化、发展需求融入教育教学资源和教育教学的全过程，推进专业调整和学科建设，使专业教学对接产业发展的需要。”王一鸣建议，职业教育在专业体系建设方面要注意专业群结构的逻辑性和对接产业的吻合度，“要紧扣产业集群发展的趋势，与行业标杆企业进行深度合作，以技术技能的传承和创新为纽带来推进专业设置、教学内容改革，对接产业发展和技术升级的需要，从而形成一批特色鲜明的专业课程和专业设置，更好地服务国家制造业升级和经济高质量发展的要求。”

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